隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村父母涌向城市打工，他們當(dāng)中很多人將子女留在了農(nóng)村，于是，一個特殊的兒童群體--留守兒童出現(xiàn)了。據(jù)統(tǒng) 
計，目前我國農(nóng)村留守兒童人數(shù)近2000萬人，而且還有增長的趨勢。這些兒童遠(yuǎn)離父母，他們的監(jiān)護(hù)權(quán)誰來行使，受教育權(quán)如何保障？這些問題正日益受到社會的關(guān)注 

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)體系亟待建立 

記者 陳麗平

　　一個數(shù)字龐大的特殊群體

　　所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)工作，孩子留在戶籍所在地不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。
　　農(nóng)村留守兒童到底有多少？“據(jù)全國第五次人口普查的統(tǒng)計，我國農(nóng)村留守兒童人數(shù)近2000萬人，而且還有增長的趨勢?！比珖鴭D聯(lián)副主席、書記處第一書記黃晴宜在日前舉行的中國農(nóng)村留守兒童社會支援行動研討會上透露了這一數(shù)字。
　　2000萬人，這是一個龐大的特殊群體。這說明，在我國3億6千萬兒童中，每18個孩子就有一人無法與父母共同生活。
　　留守兒童所引發(fā)的社會問題、法律問題近年來日益引起廣泛關(guān)注。這些孩子父母不在身邊，他們的監(jiān)護(hù)權(quán)誰來行使？他們的受教育權(quán)如何保障？

　　隔代監(jiān)護(hù)職責(zé)淺層化問題突出

　　“在我們調(diào)查的雙親外出的3118名留守學(xué)生中，有2526名是托付爺爺奶奶、外公外婆照管，占81%；其他有的托付給親朋好友照管，有的沒有臨時監(jiān)護(hù)人，獨(dú)自一人生活。留守學(xué)生中家長一年回家一次的3023人，占50.7%；兩年回家一次的1042人，占17.5%，三年以上未回家的756人，占12.7%”。這是四川省婦兒工委辦公室、四川省眉山市政府婦兒工委辦公室前不久對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守學(xué)生調(diào)查時統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。
　　他們對上述數(shù)據(jù)和調(diào)查中了解的情況進(jìn)行分析后認(rèn)為，目前農(nóng)村留守學(xué)生的監(jiān)護(hù)嚴(yán)重不足，主要存在以下問題：一是臨時監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明確。監(jiān)護(hù)人不管是祖輩，還是其他親朋好友，都將其臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子們吃飽穿暖，不出事。重養(yǎng)輕教，重身體、輕心理，忽視孩子身心健康和全面發(fā)展。二是臨時監(jiān)護(hù)人教育精力不夠。大多數(shù)留守兒童由其祖父母、外祖父母代為監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)職責(zé)淺層化，監(jiān)護(hù)人大多局限于孩子吃飯穿衣之類的淺層關(guān)懷，無法盡到對孩子的教育責(zé)任。三是臨時監(jiān)護(hù)人教育能力不足。特別是祖輩教育孩子由于觀念和方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)，放任自流的隔代教育傾向。同時，這些祖輩多是文化素質(zhì)較低的老年人，他們中文盲率超過80%，基本沒有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)和對孩子進(jìn)行法制、安全、衛(wèi)生教育，嚴(yán)重影響留守學(xué)生的受教育狀況。四是單親教育對孩子成長不利。父母一方外出打工造成“父親教育缺失”或“母親教育缺失”。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常家庭孩子那樣自信刻苦；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心，有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。五是精神關(guān)愛明顯缺乏。由于父母外出，有的幾年不歸，留守孩子從小缺少父母的關(guān)愛，他們成了某種意義上的孤兒或單親孩子，不少人被親情的渴望長期困擾。這種情感欠缺嚴(yán)重影響了孩子與別人的社會交往，導(dǎo)致孩子缺乏對外界的安全感和信任感，容易出現(xiàn)性格缺陷。
　　“留守兒童群體所存在的問題如學(xué)習(xí)表現(xiàn)不佳、性格和行為等明顯偏差等不能完全歸咎于有關(guān)兒童群體的留守狀態(tài)，非留守兒童群體也存在著類似的問題”。中國青年政治學(xué)院的陸士楨分析說，但他認(rèn)為，父母外出務(wù)工所形成的子女留守狀態(tài)催化或加重了有關(guān)兒童群體原先處于萌芽階段的各種問題。

　　基層政府和組織應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任

　　“當(dāng)務(wù)之急是要建立留守兒童教育和監(jiān)護(hù)體系”。民革重慶市委婦女工作委員會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要從多方面為留守兒童健康成長創(chuàng)造必要環(huán)境：學(xué)校要深化內(nèi)部管理體制改革，切實(shí)提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，努力使學(xué)校成為孩子喜愛和向往的地方。要建立留守兒童檔案和委派心理輔導(dǎo)教師隨時掌握他們的身心變化；要建立留守子女家長(監(jiān)護(hù)人)與學(xué)校的定期聯(lián)系制度，幫助、督促、檢查家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；學(xué)校要盡可能及時地向有關(guān)部門通報未能切實(shí)履行職責(zé)的監(jiān)護(hù)人的信息，使政府能夠及時采取措施對他們進(jìn)行幫教。各級政府和組織要多渠道、多形式地幫助和教育外出務(wù)工的家長，使其進(jìn)一步了解對子女生活和教育中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　“各級地方政府要針對群眾關(guān)心的教育公平問題，提出有效的讓群眾滿意的解決辦法”。西南師范大學(xué)育才學(xué)院就業(yè)工作處副教授孫凌說，首要的是完善各種社會保障制度。各級政府應(yīng)以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)就讀為主的原則，規(guī)范農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)行為，擴(kuò)大公辦中小學(xué)借讀規(guī)模。流動人口聚集城市政府要關(guān)心重視流動人口子女的教育問題，在開放中小學(xué)、幼兒園的同時，通過大力興辦社區(qū)家長學(xué)校、流動人口子女俱樂部，讓流動人口子女在一個環(huán)境好、氛圍好、適合孩子年齡特點(diǎn)的環(huán)境中快樂成長。這也是依法保障、妥善安排進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的治本之策。流出地政府要加大對教育的投入，大力開辦寄宿制學(xué)校，鼓勵和動員夫妻雙方都外出打工或沒有教育能力的農(nóng)民工子女求學(xué)于寄宿制學(xué)校，讓正規(guī)、全面、科學(xué)的教育走進(jìn)留守孩子。

　　相關(guān)法律應(yīng)適時修改

　　吉林省婦聯(lián)兒童部的徐建華談到，根據(jù)義務(wù)教育法，我國義務(wù)教育實(shí)行的是戶籍所在地就近入學(xué)的原則，適齡兒童少年只有在其戶籍所在地才能享受國家所規(guī)定的義務(wù)教育。外出務(wù)工者如果把孩子帶到城里就讀，必須向流入地學(xué)校交納較高的借讀費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。這導(dǎo)致有的外出務(wù)工人員將孩子放在城里上了一段時間學(xué)后，又忍痛將其送回老家。
　　廣西婦聯(lián)宣傳部部長趙凌雪認(rèn)為，應(yīng)適時修改完善未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法。首先，要早日在法律中明確外來工子女教育的管理主體。其次，應(yīng)修改義務(wù)教育法中有關(guān)適齡兒童在戶籍所在地就近入學(xué)的規(guī)定，從法律制度上為農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城就讀掃除障礙。第三，在法律中明確規(guī)定對農(nóng)民工子女隨父母異地上學(xué)的相關(guān)保障機(jī)制和法律責(zé)任。
　　河南省社會科學(xué)院的齊建英認(rèn)為，解決留守兒童問題需要戶籍制度的改革。我國戶口登記條例將城鄉(xiāng)居民明確區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同的戶籍。1998年，公安部、教育部聯(lián)合出臺政策，要求外出打工人員的子女教育要以流出地為主，客觀上造成今日留守兒童的問題。國家進(jìn)行戶籍制度改革的核心不在于完全取消戶籍管理制度，而是要以戶籍制度改革為中心，打破包括就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等在內(nèi)的維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。

 

全社會共同的責(zé)任


　　陳麗平


　　青少年是祖國的未來，民族的希望。他們能否健康成長，直接關(guān)系到國家的前途和民族的命運(yùn)。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、廣大農(nóng)村變化日新月異的同時，也出現(xiàn)了亟需全社會給予關(guān)愛的特殊群體---農(nóng)村留守兒童。
　　留守兒童是一個特殊的群體，也是一個弱勢的群體。他們本應(yīng)和其他未成年人一樣，能每天得到父母的關(guān)心與呵護(hù)，能享受到家庭的幸福與快樂。然而，因長期與父母分離，再加上代管人有時又監(jiān)管不力，這些孩子在人生觀、世界觀初步形成的關(guān)鍵時期，在思想、行為、心理上容易發(fā)生偏差。他們就像獨(dú)居空巢的孤單小鳥，雖然平日生活在群鳥爭飛的喧鬧環(huán)境里，但每當(dāng)回到自己空蕩蕩的窩巢想起不在身邊的父母，難免會憂心忡忡。這些孩子比一般的未成年人更需要社會各界的關(guān)愛和呵護(hù)。因此，我們?nèi)鐣?yīng)動員起來，采取有效措施，共同來關(guān)心和幫助他們健康成長。
　　國家和各級地方政府應(yīng)根據(jù)構(gòu)建和諧社會的需要，高度重視農(nóng)村留守兒童的教育問題。國家應(yīng)在相關(guān)法律和政策中做出具體規(guī)定，同時切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童較多的學(xué)校教育管理工作。還要進(jìn)一步加大對校園周邊環(huán)境的整治力度，努力營造一個有利于孩子健康成長的社會環(huán)境。
　　父母對孩子的教育責(zé)任是法定的。外出務(wù)工的父母要多同臨時監(jiān)護(hù)人和孩子聯(lián)系，經(jīng)常了解孩子的學(xué)習(xí)和生活情況；要利用務(wù)工淡季，盡可能多回家與孩子見面；在孩子生日和傳統(tǒng)節(jié)日，應(yīng)捎寄些衣物、學(xué)習(xí)用品，讓孩子體會到父愛、母愛。
　　中小學(xué)校對留守兒童教育的責(zé)任義不容辭。各級學(xué)校要加強(qiáng)與留守兒童監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系；要針對學(xué)生的品德行為偏差和心理障礙問題，定期開展心理咨詢活動，進(jìn)行心理矯正工作；要有計劃地對留守兒童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)引導(dǎo)，讓其認(rèn)識到自己的責(zé)任和義務(wù)。外出務(wù)工子女在一些學(xué)校所占比重雖然較多，但若把他們分解到每個教師去管理，教師單獨(dú)負(fù)責(zé)的學(xué)生只是幾個。班主任、科任教師平時要多關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、身體和心理健康，盡量多親近他們，與他們交朋友，并從教育教學(xué)、日常生活習(xí)慣和行為規(guī)范的養(yǎng)成管理方面給予具體指導(dǎo)，這對學(xué)生無疑可以起到一定的積極的教育作用。
　　社會各方面要形成合力，營造社會各方共同參與、密切配合的關(guān)愛留守兒童的良好環(huán)境。婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會等組織可通過開展多種形式的活動，為留守兒童臨時監(jiān)護(hù)人提供兒童道德培養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理健康等方面的指導(dǎo)，也可以舉辦一些健康有益的活動，讓有親和力的成年人對這些兒童給予生活關(guān)懷、心理咨詢、教育輔導(dǎo)，在一定程度上替代留守兒童父母的角色。也可以組織教育志愿者成立家庭教育社團(tuán)，定期開展活動，吸引農(nóng)村孩子參與活動，讓他們在快樂健康的活動中幸福地成長。

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